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      筑牢防線 守護民生福祉
      ——黨的十八大以來氣象防災減災取得顯著成效
      來源:中國氣象報社 日期:2022年09月16日08:19

      氣象成就?

      十年,對中國氣象防災減災來說意味著什么?

      是效益的躍升——氣象災害造成的經濟損失占GDP比例由2012年的0.65%下降到2021年的0.29%;公眾氣象服務滿意度逐年提高,2021年創歷史新高,達92.8分。

      是能力的增強——建立了多部門共享共用的國家突發事件預警信息發布系統,氣象預警信息公眾覆蓋率達95.1%;人工增雨覆蓋500余萬平方公里,防雹面積達50余萬平方公里。

      十年間,需求一直在變:從“加強防災減災體系建設,提高氣象、地質、地震災害防御能力”到“健全公共安全體系” “提升防災減災救災能力”;從“加強氣象災害監測預警及信息發布工作”到“筑牢氣象防災減災第一道防線”。氣象部門始終堅持人民至上、生命至上,建成了具有中國特色氣象防災減災體系,為我國經濟社會發展和人民福祉安康作出積極貢獻。

      夯實機制 擰緊應急聯動機制鏈

      6月的南方深受暴雨所困,多地降水量突破歷史極值。以氣象預警為先導,防災減災鏈條迅速拉緊拉實,在極端暴雨洪澇面前交織成守護“人民至上、生命至上”的堅實防線——

      在廣東英德,市氣象局實施分鎮預警機制,針對易受災鄉鎮、中小型水庫、偏遠山區等地方特點,或電話“叫應”,或啟用大喇叭、鑼鼓等方式提醒群眾,在來勢洶洶的北江洪峰面前為資源調度和群眾轉移提供有力支撐;在廣西柳州,暴雨凌晨來襲,市應急管理與氣象部門聯合探索的“三?!睓C制立即啟動,為社會肌體各個“細胞”快速進入防災狀態打出提前量;在重慶璧山,暴雨紅色預警一經發布,迅速通過區住建委建立的“璧山物業”通知群“鋪滿”128個小區,最大限度減少暴雨影響……

      這些生動實踐,是“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”氣象防災減災體制機制建設成果的鮮活注腳。

      十年來,氣象部門——

      高位推動,立穩頂層設計的“梁柱”。隨著《中國氣象局關于加強氣象防災減災救災工作的意見》《關于推動氣象災害預警聯動機制建設的通知》《中國氣象局推進大城市氣象保障服務高質量發展的指導意見》等文件的印發,在中國氣象局黨組高度重視、大力推動下,全國已有155個市、675個縣將公共氣象服務和氣象防災減災相關工作納入政府購買公共服務目錄;21個?。ㄗ灾螀^、直轄市)將氣象防災減災和公共服務權責清單納入地方政府權責清單;多個省份修訂和建立新的氣象災害應急預案或有關應急制度,2090個縣制定氣象災害防御規劃,2.8萬個鄉鎮將氣象災害防御納入政府綜合防災減災體系,15.47萬個村(屯)制定了氣象災害應急行動計劃。

      分類施策,優化部門聯動的“鏈條”。當前,中國氣象局已建立由30個部門組成的國家氣象災害預警服務部際聯絡員制度,氣象災害信息雙向共享部門達到508個。氣象與發改、公安、自然資源、交通運輸、水利、農業農村、應急管理、體育等部門密切合作,在疫情防控、地質災害氣象風險預警、交通應急聯動、山洪災害防范與江河湖庫調度、農業防災減災、氣象預警和應急響應聯動、體育賽事活動安全監管等重要領域聯合發力,建立常態化會商和應急聯動機制。各地氣象部門也紛紛探索建立適合本地防災減災救災工作節奏的部門聯動機制,如深圳“31631” 氣象預報工作機制、貴州“三個叫應” 預警聯動工作機制、浙江“網格+氣象”模式、湖南“631”遞進式預警模式、福建“1262”精細化城鄉氣象災害預警聯動機制等。

      動員各方,凝聚防災減災的合力。營造氣象災害與風險識別、防范的社會氛圍,既需要強化社會意識,也需要動員社會力量。氣象部門一方面充分利用氣象全媒體矩陣,遴選、培育氣象科普專家,在災害性天氣來襲前第一時間發出權威聲音,回應社會關切;另一方面推動氣象科技和科普知識走進千鄉萬村,并在學校、企業、社區等播撒防災減災避災的意識火種。近年來,全國氣象科學知識普及率穩步提升,2021年達80.76%;同時充分調動基層力量,現有65.3萬名信息員、1009個標準化氣象災害防御鄉鎮,聯合應急管理部、中國地震局創建6397個全國綜合減災示范社區。

      提升能力 高筑災害風險“瞭望塔”

      今年入伏以來,湖北大部分地區受持續高溫影響,遭遇罕見干旱。早在汛前,湖北省氣象局向省委、省政府報送決策服務信息指出,梅雨期降水偏少,謹防后期高溫干旱。省委、省政府根據氣象預測一手抓安全度汛,一手抓蓄水保水,為后期保障農業用水、城鄉供水、生態蓄水等增添了底氣,氣象預報預警先導作用受到充分肯定。

      “先導性”正是高質量發展新階段,黨中央、國務院對氣象提出的更高要求。為了助力防災減災救災關口前移,前沿“陣地”上,氣象筑起一座災害與風險“瞭望塔”——

      堅實的“塔底”來源于對氣象綜合災害及風險日益清晰的認知。除了推進各項剖析災害性天氣機理的試驗項目以外,中國氣象局黨組堅持狠抓氣象災害綜合風險普查工作,建立了橫向銜接、縱向協作的普查組織體系,組建了以國省為核心、市縣參與的普查骨干隊伍。截至9月15日,完成試點“大會戰”和11個重點縣、“一省一縣”和“一省一市”等氣象災害風險普查數據成果匯交,全國危險性評估區劃總體進度超過90%。同時,國省兩級探索普查成果應用,在重大氣象災害定量化風險預評估、預警發布標準、極端強降雨及臺風風險研判、區域氣候可行性論證及人工影響天氣作業站點布局等方面屢見成效。

      9月13日,浙江省舟山市氣象局網絡與裝備保障中心工作人員在臺風來臨前檢查CMACast衛星小站、舟山新一代天氣雷達的運行狀況,為迎戰臺風“梅花”做好各項準備工作。 圖/文 林偉

      高聳 “塔身”上的一磚一瓦來自于不斷增強的監測預報能力。當前,氣象部門已基本建成布局適當、運行可靠的綜合氣象觀測系統,可從陸??仗焖膫€維度全方位“捕捉”氣象災害蹤跡;建立以自主知識產權數值預報模式為核心的無縫隙智能化氣象預報業務體系,暴雨預警準確率達到89%,強對流天氣預警時間提前至38分鐘,臺風路徑預報24小時誤差縮小至65公里;高速氣象網絡、海量氣象數據庫和國產超級計算機系統,以及物聯網、大數據、人工智能等新技術支撐起“云+端”氣象信息技術新架構,自主研發的中國第一代全球大氣/陸面再分析系統及產品(CRA)已業務化運行……同時,氣象部門仍在砥礪前行,分流域、分區域、分領域制定26個氣象保障能力提升工作方案,指導各地強化氣象防災減災能力建設。

      塔頂的“烽火臺”則是將氣象監測預報預警信息快速轉化為各級政府和社會公眾防災減災行動力的關鍵。用戶需要什么樣的預警,怎樣確保預警“發得出、看得懂、用得上”?氣象部門一直在努力:一方面合力攻關,中國氣象局先后和國家廣播電視總局、工業和信息化部合作,探索建立氣象預警信息應急廣播播發和短信精準靶向發布試點,從技術層面解決預警發布效率和網絡安全問題,并已在技術融合、數據對接、系統建設等方面取得成效;同時,作為國家應急指揮平臺體系的一部分,國家突發事件預警信息發布系統成立了國、省、市、縣四級預警信息發布中心,預警公眾覆蓋率達95.1%,預警發布時效達到3至8分鐘。另一方面刀刃向內,圍繞氣象災害預警信號針對性不強、內容不規范、多級重復發布、閾值標準不適應防災減災需求等問題,于4月啟動預警信號調整工作,讓災害預警指標更加因地制宜。

      新征程上,氣象防災減災正瞄準“早、準、快、廣、實”,初心如磐——始終把人民安危放在第一位。

      (作者:葉奕宏?責任編輯:張林)



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